Considerazioni preliminari in merito all’emissione di un Titolo Complementare Lombardo (TCL)

Con una popolazione residente di circa dieci milioni e un PIL 2016 previsto intorno a 380 miliardi di euro, la Lombardia è la regione italiana di maggiore dimensione sia sul piano demografico che su quello economico.

La principale attività dell’ente pubblico Regione Lombardia è la gestione (nell’ambito delle sue competenze territoriali) del Sistema Sanitario Nazionale.

Il SSN lombardo ha un budget annuo di circa 19 miliardi, coperti sostanzialmente da quote parte di tributi (IRAP per 6, IVA per 9, IRPEF per 2, bollo automobilistico per 1, ticket sanitari per 1 – dato da verificare). In totale, quindi, circa il 5% del PIL.

Approssimativamente, i redditi annui lordi da lavoro dipendente del settore privato in Lombardia sono pari a 170 miliardi, i redditi da lavoro autonomo a 80, i redditi da lavoro dipendente del settore pubblico a 30.

A fronte di redditi annui lordi da lavoro dipendente del settore privato di 170 miliardi, i redditi netti sono circa la metà – 85 miliardi al netto di imposte e contributi.

I TCL potrebbero essere assegnati, da parte della Regione Lombardia:

ai datori di lavoro privati

ai loro dipendenti

ai lavoratori autonomi

in tutti e tre i casi, a condizione che datori di lavoro, dipendenti e lavoratori autonomi abbiano residenza fiscale nella Regione Lombardia stessa,

e sotto l’ulteriore condizione che

datori di lavoro privati e lavoratori autonomi si impegnino ad accettare indifferentemente TCL o euro come corrispettivo di pagamenti ad essi dovuti, a fronte di prestazioni di beni o di servizi svolti nell’ambito della loro attività d’impresa.

A sua volta, la Regione Lombardia si impegna ad accettare i TCL a sconto dei pagamenti ad essa dovuti per imposte, tasse, ticket sanitari ecc., per un controvalore pari al 90% del loro importo facciale.

Le assegnazioni di TCL potrebbero essere fissate in un ammontare mediamente pari a:

per i datori di lavoro privati, al 4% dei costi di lavoro lordi

per i loro dipendenti, al 4% delle retribuzioni nette

per i lavoratori autonomi, al 4% del reddito annuo dichiarato

il che corrisponde su base annua (se tutti aderiscono al programma) a:

datori di lavoro privati: 170 x 4% = 6,8 miliardi

dipendenti dei datori di lavoro privati: 85 x 4% = 3,4 miliardi

lavoratori autonomi: 80 x 4% = 3,2 miliardi

per un totale, quindi di 13,4 miliardi.

L’assegnazione di TCL avverrebbe con un principio di progressività favorevole ai redditi bassi e medio-bassi, sulla base di aliquote a scaglioni. Il lavoratore dipendente con reddito netto di 15.000 euro annui, di conseguenza, avrebbe un beneficio decisamente più alto della media del 4%. Potrebbe per esempio arrivare all’8%, corrispondenti a 1.200 TCL all’anno (100 al mese).

La Regione Lombardia potrebbe inoltre emettere ulteriori 1,6 miliardi, utilizzabili da lei stessa per co-finanziare potenziamenti della sua attività, inclusi investimenti e opere di pubblica utilità.

Il programma totale potrebbe quindi arrivare a un massimo di 13,4 + 1,6 = 15 miliardi annui. Si tratta di un importo corrispondente al 4% circa del PIL lombardo, in grado di produrre un grosso recupero di domanda, competitività (tenuto conto che una quota importante va a ridurre il costo del lavoro per le aziende), produzione e occupazione.

La Regione Lombardia potrebbe inoltre creare una società ad hoc (“FinTCL”) per gestire, sul piano amministrativo, le assegnazioni di TCL, ed eventualmente anche per raccogliere depositi in TCL e sviluppare un’attività di intermediazione finanziaria.

Quanto sopra è naturalmente adattabile ad ogni singola regione italiana, con particolare efficacia per le regioni a statuto speciale (che godono di più ampi livelli di autonomia fiscale).